ПАТТАЙЯ, Таиланд – Коррупцию часто представляют как проблему одной стороны, хотя на самом деле она невозможна без двух участников. В Таиланде общественные дискуссии обычно сосредоточены на чиновнике, который требует взятку. Но как быть с иностранцем, который охотно платит, потому что это дешевле, быстрее или удобнее, чем соблюдать закон?
Будь то турист, вкладывающий деньги в паспорт, чтобы избежать штрафа за нарушение правил дорожного движения, иностранный предприниматель, использующий тайских номинальных владельцев для обхода ограничений на иностранную собственность, или чиновник, ожидающий «денег на чай» за ускорение процедуры, коррупция существует только тогда, когда обе стороны готовы участвовать. Один требует, другой соглашается.
Паттайя даёт возможность особенно ясно увидеть эту проблему. Каждый год сюда приезжают миллионы туристов, пенсионеров и инвесторов. Подавляющее большинство уважает закон и вносит положительный вклад в местную экономику. Однако меньшинство быстро понимает, что правила иногда кажутся предметом переговоров.
Мотоциклист без шлема может тихо спросить, нельзя ли «решить вопрос иначе». Владелец бизнеса, столкнувшийся с проблемами лицензирования, ищет человека, который сможет «упростить процесс». Некоторые инвесторы используют схемы с номинальными владельцами, чтобы обойти ограничения на иностранное владение, несмотря на неоднократные меры правительства по борьбе с такими практиками. Во всех случаях действует одна и та же логика: проще заплатить или соблюдать закон?
Критики нередко считают коррупцию исключительно провалом государственных органов. Безусловно, любой чиновник, требующий незаконное вознаграждение, должен быть привлечён к ответственности. Государственная должность предполагает высокий уровень доверия и ответственности.
Однако иностранцы, сознательно участвующие в коррупционных схемах, также не могут считать себя невиновными жертвами. Многие приезжают из стран, где за взяточничество предусмотрены суровые наказания, но быстро меняют поведение, если считают, что контроль в Таиланде слабее. Так возникает рынок, где встречаются спрос и предложение.
Последствия выходят далеко за рамки участников сделки. Каждая успешная взятка подрывает доверие к правоохранительной системе. Честный бизнес оказывается в невыгодном положении по сравнению с теми, кто снижает расходы за счёт незаконных схем. Законопослушные инвесторы сталкиваются с недобросовестной конкуренцией, а обычные тайцы начинают сомневаться, одинаково ли закон действует для всех.
Страдает и туризм. Одни посетители начинают рассчитывать на особое отношение, услышав истории о лёгких «договорённостях», другие с подозрением относятся к любому контакту с властями, не понимая, является ли требование законным или это попытка получить взятку. При этом репутация тысяч честных государственных служащих страдает из-за действий немногих нарушителей.
Перед премьер-министром Анутином Чарнвиракулом стоит непростая задача — повысить прозрачность работы государственных органов, одновременно сохранив экономический рост и доверие инвесторов. Однако коррупция возникла задолго до нынешнего правительства. Эти практики формировались десятилетиями и стали частью системы и привычек общества. Ни один премьер-министр не способен устранить их за одну ночь.
Для снижения уровня коррупции недостаточно громких заявлений или разовых кампаний. Необходимы последовательное применение закона, прозрачные процедуры, эффективный контроль, цифровизация государственных услуг, защита информаторов и наказания, одинаковые для всех независимо от должности, богатства или гражданства.
Технологии могут сыграть важную роль. Электронные платежи, онлайн-лицензирование, автоматическая фиксация нарушений правил дорожного движения и цифровые базы данных сокращают возможности для передачи наличных «неофициальным» способом. Чем меньше личных контактов, тем меньше возможностей для взяточничества. Но технологии сами по себе не способны решить нравственную проблему.
В конечном счёте коррупция — это личный выбор. Чиновник решает, требовать ли деньги. Водитель решает, предлагать ли их. Инвестор решает, использовать ли номинальные схемы. И каждый оправдывает себя словами: «Так делают все».
Иностранные гости также несут ответственность. Выбирая Таиланд для отдыха, жизни на пенсии или инвестиций, они должны уважать его законы, а не искать способы их обойти. Тот, кто осуждает коррупцию и одновременно сам в ней участвует, лишает свои слова убедительности.
В то же время Таиланд должен продолжать поддерживать подавляющее большинство честных государственных служащих, которые ежедневно добросовестно выполняют свои обязанности. Их репутация не должна определяться поступками небольшой группы нарушителей.
Главная задача заключается не только в наказании коррупционеров или недобросовестных иностранцев, но и в устранении стимулов, которые побуждают обе стороны участвовать в коррупции. Пока одна сторона уверена, что исключения можно купить, а другая — что их можно продать, коррупция будет оставаться выгодным бизнесом.
Возможно, главный вопрос заключается не в том, чьи руки грязнее. Возможно, важнее спросить, почему вообще чья-либо рука остаётся открытой.
